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政策法规  
《陕西省委 省政府关于推动民营经济高质量发展的若干意见》的解读说明
    

(主要内容来源于省文件起草部门说明材料)


省委、省政府《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》(下称《若干意见》)已于2018年12月22日发布。

一、制定《若干意见》的基本思路

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要?#19981;?#31934;神,切实解决目前制约民营经济发展的突出问题,推动全省民营经济实现高质量发展。在起草过程中,主要把握以?#24405;?#28857;:

一是坚持以习近平总书记在民营企业座谈会上的重要?#19981;?#31934;神为基本遵循。总书记强调民营经济是我国经济制度的内在要素,是推动社会主义市场经济发展的重要力量,是推进供给侧结构性?#27597;鎩?#25512;动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。要正确认识当前民营经济发展中遇到的困难和问题,从减轻税费负担、解决民营企业融资难融资贵等六个方面?#36139;?#25919;策,支持民营企业不断发展壮大。?#36139;?#25105;省的支持政策,必须紧扣总书记?#19981;?#31934;神,把总书记的指示要求具体化,逐字逐句落到实处。

二是坚?#27835;?#39064;导向,力求?#36139;?#30340;政策务实管用,具有操作性。多年来,省委、省政府出台了一系列支持民营经济发展的政策举措。总体来看,发挥了重要作用,效果是好的,但也有一些政策措施针对性、操作性不强,落实效果差,企业缺乏获得?#23567;?#36825;次起草过程中,对已有支持民营经济政策措施进行了全面梳理?#25512;?#20272;,按照新精神、新要求进一步研究提出新举措。特别是对总书记?#19981;?#20013;点到的一些具体问题,要求一定要有明确的解决办法。

三是充分借鉴外省市好的做法和经验。起草组及时收集外省市陆续出台的政策措施,关注央视对各省市主要领导采访报道,从中学习借鉴好的做法、好的经验。

四是充分考虑我省?#23548;?#25215;受能力。经初步了解,?#34892;?#30465;市这次出台的政策中,支持民营经济的各类资金多达300-400亿元,我省大约260-270亿元。比如上海、?#19981;鍘?#28246;北和山东四省均建立规模100亿元的纾困基金,我省?#26085;?#23665;西,建立50亿元的纾困基金。再比如省级担保和再担保公司现有资本金约100亿元,这次要求要多渠道融资,力争2020年达到200亿元以上。还有就是整合已组建的军民融合、高端装备、大数据、新材料和工业技改等产业发展基金,要求支持民营企业的不少于100亿元。

二、组织起草和征求意见情况

首先是做好调查研究,广泛听取民营企业的意见建议。?#25512;?#20070;记多次到民营企业调研,强调强化服务保障,优化营商环境,毫不动摇支持民营经济高质量发展。省政府主要领导、常务副省长以及省委统战部部长先后主持召开民营企业座谈会,分析困难和问题,听取意见建议。在前期调研和各部门进行政策梳理的基础上,借鉴兄弟省市的经验和做法,结合我省?#23548;剩?#20110;11月下旬形成了《若干意见》的初稿。期间,多次听取起草汇报,并就涉及财政、金融、税收等方面的政策与有关部门主要领导进行了沟通协调。初稿形成后,先后两次书面征求省?#38431;?#20851;部门和金融机构的意见,认真研究后能吸纳的尽可能予以吸纳,?#34892;?#38382;题与有关部门进行了反复沟通。在此基础上,召集30多个省级部门和金融机构的负责同志,对《若干意见》进一?#25945;?#35770;修改。

三、《若干意见》的主要内容

《若干意见》共九个部分,33条政策措施。主要特征:

一是创新性政策点有21个。如:第8条,设立50亿元民营企业纾困基金;第9条,省级各类融资担保公司注册资本在现有基础上,到2019年力争达到100亿元以上,再担保公司要多渠道融资,到2020年力争达到100亿元以上;第19条,整合已组建的军民融合、高端装备、大数据、新材料和工业技改等产业发展基金,用于支持民营企业的不少于100亿元。设立10亿元的民营企业技术改造专项资金,主要用于民营企业重点技术改造项目和各?#23567;?#21439;支持民营企业开发新产品、提升装备水平等的奖励;第22条,促进大中小企业融通发展,从2019年起,对列入国?#25671;?#19987;精特新”的企业每户奖励50万元;第29条,组织开展“清欠”行动和“化解产权纠纷”行动?#21462;?/span>

二是深化性政策点有40个。主要是对省政府〔2016〕45号文件提出的政策措施的细化、补充和完善。如:第5条中,大幅度减少涉企行政事业性收费,2018年底前,省级涉企行政事业性收费实现“零收费?#20445;?#31532;6条中,切实降?#25512;?#19994;用电用地成本,民营企业一般工商电价2018年内降低10%;对确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应标准的70%执行;第12条,鼓励民营企业通过资本市场融资的奖励措施;第13、14条,拓宽民营资?#23601;?#36164;领域和鼓励民间资本参与国有企业混合所有制?#27597;錚?#31532;15、16条,深入推进“放管服?#22791;母錚?#21152;强服务体系建设;第26条,加大“民参军”项目支持力度?#23433;?#21161;政策等;第32条中,省委、省政府每两年召开一次民营经济先进集体和先进个人表彰大会。

三是借鉴性政策点有4个。如:第19条中,民营企业符合《陕西工业企业技术改造指导目录》的新建项目,对其购置关键、核心设备投资在300万元以上,按?#23548;?#36141;置金额的5-10%给予补助,最高不超过500万元,这是借鉴了河南等省的做法;第25条中,对建立军民融合发展服务平台的补助是借鉴了沈阳市的做法?#35805;?#21161;民营企业办理有关许可?#20013;小?#21439;级财政给予一定奖励是借鉴了西安市的做法?#21462;?/span>



                                          

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